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危險廢物監(jiān)管需制度創(chuàng)新
文章來源:admin 時間:2017-03-12 01-59-25
時間:2017年03月09日

作者:張永

當前危險廢物監(jiān)管制度主要有申報登記制度、轉移聯(lián)單制度和經營許可證制度。這些制度的設立,對強化危險廢物環(huán) 境監(jiān)管,提高危險廢物規(guī)范化管理水平,起到了重要的作用。但隨著實踐的發(fā)展,也暴露出一些問題。為此,筆者建議應改革創(chuàng)新危險廢物監(jiān)管制度,簡政放權,強 化事中、事后監(jiān)管。

第一,實施排污許可證制度?;鶎迎h(huán)保部門在對企業(yè)進行檢查時,對企業(yè)產生危險廢物的種類和數(shù)量主要根據(jù)環(huán)評文件和 批復來確定。但環(huán)評文件對危險廢物的種類和數(shù)量有時存在著預測不清不準的問題。當前的排污申報登記制度沒有對企業(yè)產廢提出總量控制的要求,不符合“減量 化”原則。2016年11月,國務院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》,提出要將排污許可制度建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。 2016年12月,環(huán)境保護部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》。但目前只考慮水、大氣污染物排放的許可問題,沒有把危險廢物納入排污許可管理。筆者認為, 危險廢物納入排污許可管理容易操作,因為只涉及種類和數(shù)量,不涉及濃度,也不存在稀釋排放等問題。在排污許可證上面,只需要載明產生危險廢物的種類、數(shù) 量、去向;對產生量大的某些行業(yè),載明產廢總量控制要求。讓排污許可證成為危險廢物后續(xù)監(jiān)管的依據(jù),企業(yè)必須按證產生、貯存、轉移、處置危險廢物。

第二,調整經營許可證制度。按照簡政放權的改革要求,應調整企業(yè)經營許可。企業(yè)在申請領取危險廢物經營許可證 之前,一般都進行了環(huán)評。環(huán)評對企業(yè)經營利用的危險廢物類別、數(shù)量以及污染防治設施應該提出明確要求。危險廢物經營許可對于控污減污的作用有限。另外,經 營許可證制度還限制了危險廢物的二次利用。例如一些企業(yè)產生的危險廢物,由原來提供原料的公司回收再利用,本是環(huán)境風險較低的經營利用途徑,但往往由于提 供原料的公司沒有危險廢物經營許可證,而不能回收利用。在調整經營許可證制度后,可以將經營利用危險廢物的企業(yè)列為環(huán)境監(jiān)管重點企業(yè),加大現(xiàn)場檢查頻次, 強化事中事后監(jiān)管。

第三,改進轉移聯(lián)單制度?!段kU廢物轉移聯(lián)單管理辦法》第四條規(guī)定:“危險廢物產生單位在轉移危險廢物前,須 按照國家有關規(guī)定報批危險廢物轉移計劃,經批準后,產生單位應當向移出地環(huán)境保護行政主管部門申請領取聯(lián)單。”理論上講,企業(yè)每轉移一車(船)次危險廢 物,環(huán)保部門都應現(xiàn)場檢查聯(lián)單落實情況,但實際上由于監(jiān)管能力限制,有時很難實現(xiàn)。因此,要進一步落實企業(yè)的主體責任,能否考慮轉移聯(lián)單由企業(yè)自主印制填 寫,保存?zhèn)洳?,或者加快推行電子轉移聯(lián)單。。

第四,強化信息公開制度。環(huán)境保護部在2013年7月印發(fā)了《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公 開辦法(試行)》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》,推動了企業(yè)水、大氣污染物排放狀況的信息公開,起到了較好的監(jiān)管效果。 危險廢物監(jiān)管應借鑒這種做法,強制性要求產廢單位公開危險廢物的種類、數(shù)量、轉移情況,經營單位公開接受危險廢物的情況。信息公開便于社會監(jiān)督,既監(jiān)督企 業(yè)遵守環(huán)保法律,也監(jiān)督環(huán)保部門工作人員履職盡責。(張永

 

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